——來自江蘇無錫的新聞調(diào)查

    江蘇省光電線纜商會日前正式成立，并召開了第一屆會員代表大會。這是由遠東、亨通、寶勝等12家光電線纜知名企業(yè)共同發(fā)起的，目前已有會員單位140余家，覆蓋全省10個省轄市。

    去年以來，國內(nèi)線纜產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)能嚴重過剩，引發(fā)行業(yè)惡性競爭。而江蘇作為全國重要的線纜生產(chǎn)基地，線纜企業(yè)發(fā)展更是難上加難，絕大多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)開工不足，市場銷售跌入“低谷”，經(jīng)濟效益接連下滑……

    “在市場低迷中，行業(yè)整體不景氣，這里面既有地方政府的導向問題，又有企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的意識問題，更是缺乏一個行業(yè)組織來引導企業(yè)加快技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新、協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的惡性競爭、規(guī)范并制訂行業(yè)規(guī)則、促使企業(yè)依法生產(chǎn)與銷售，推進線纜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、健康的發(fā)展。”遠東控股集團董事局主席蔣錫培深有感觸地說。

    我國不同的行業(yè)，都有自己的行業(yè)組織。那這些行業(yè)組織成立后，自身發(fā)展的現(xiàn)狀如何？整體功能的發(fā)揮又到底如何？為此，科技日報、無錫日報記者聯(lián)合就有關(guān)問題，來到了國內(nèi)行業(yè)組織的主要發(fā)源地——江蘇省無錫市進行了調(diào)查。

    “三無組織”培訓成“主業(yè)”

    在無錫市工商聯(lián)采訪，這里的負責人一個勁地對記者說：“行業(yè)組織的作用不容小覷。”

    緊接著，他還特意講了一個故事。20世紀90年代初，在歐共體和加拿大訴我國自行車傾銷案中，大陸企業(yè)分別應訴，在提供資料和證據(jù)中出現(xiàn)了自相矛盾的地方，結(jié)果授人以柄，不但沒有爭取到單獨關(guān)稅，還被取消普惠制待遇。而同時，受到指控的中國臺灣，由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織應訴，結(jié)果被判定“零稅率”，大大受益。

    幾十年來，行業(yè)組織越來越多，僅無錫市目前就有100多家行業(yè)協(xié)會（商會）。然而，這些行業(yè)組織的發(fā)展卻存在著嚴重的不平衡。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，像財政局、工商局、稅務局等下面的協(xié)會，都因承接了政府部門的相關(guān)職能轉(zhuǎn)移，享受了“近水樓臺”的好處，比如每年的工商年審、各類會計培訓、項目申報……大量業(yè)務成了這些“近水樓臺”的聚寶盆；而如鍛壓協(xié)會、熱處理協(xié)會等與實體經(jīng)濟密切相關(guān)的協(xié)會，無一例外都面臨著經(jīng)費不足的困難。

    這體現(xiàn)的正是不同行業(yè)協(xié)會面臨的“冰火兩重天”現(xiàn)狀：一邊富得流油，一邊電話費還得找人報銷。

    事實上，現(xiàn)在很多協(xié)會（商會）都成了無經(jīng)費、無編制、無職能的“三無組織”。其中一部分為了自身發(fā)展，不得不把培訓作為創(chuàng)收的主要來源，也演變成了協(xié)會（商會）的“主業(yè)”。

    江陰市有位日化行業(yè)的企業(yè)家曾這樣對記者說：“現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會，只知道收取年費，不停地發(fā)出各種莫名其妙的辦班、研討會通知，根本沒有精力和心思來幫助企業(yè)解決一些問題。我們幾次都想退出了。”

    采訪中，不少企業(yè)家也反映，在不同行業(yè)之間利益遇到?jīng)_突時，很難找到一個合適的機構(gòu)來進行調(diào)解，單純依靠行政力量又容易產(chǎn)生更大的問題。

    無錫市工商聯(lián)的一份資料顯示，目前全市行業(yè)協(xié)會（商會）中，1/3運作基本正常，1/3勉強維持，1/3處于停頓狀態(tài)。

    政府職能轉(zhuǎn)移有了政策不到位

    在無錫市機械工業(yè)聯(lián)合會秘書長姜魯寧看來，幾乎所有的行業(yè)組織生存尷尬都與一個問題有關(guān)——政府職能轉(zhuǎn)移不到位。

    從2003年出臺的《無錫市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展條例》到2010年頒布的職能轉(zhuǎn)移和購買服務的許多政策，都涉及到支持和促進協(xié)會（商會）改革發(fā)展。理應說，協(xié)會（商會）應該得到健康的發(fā)展。

    這些政策有沒有落到實處呢？姜魯寧翻起了歷史的舊賬：說是由原來的各個產(chǎn)業(yè)局組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司在二次改制中給予協(xié)會部分資產(chǎn)的，有哪些“給予”了呢？既不給錢，又不放權(quán)，行業(yè)組織能干什么呢？

    無錫市一家工業(yè)類行業(yè)協(xié)會負責人坦言：“目前來看最好的辦法還是完善政府購買服務機制，建立公正公平的’公招公投’等購買程序。”

    無錫市工商聯(lián)有關(guān)負責人表示，有關(guān)部門對發(fā)展協(xié)會（商會）確實存在重視不夠的現(xiàn)象，在職能轉(zhuǎn)移上顧慮重重，轉(zhuǎn)移進程較緩慢。據(jù)說有的部門因“領(lǐng)導變動”，甚至想把已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的技術(shù)性服務職能收回來。“靠行業(yè)組織一些個人領(lǐng)導的魅力來運轉(zhuǎn)，肯定是難以為繼的。”無錫市一家工業(yè)類行業(yè)協(xié)會負責人坦言，目前來看最好的辦法還是完善政府購買服務機制，建立公正公平的“公招公投”等購買程序。

    實際上，現(xiàn)在政府部門組織的一些評審，還是請行業(yè)協(xié)會的專家來完成的。那么，為什么不干脆把這種組織評審的權(quán)力交給行業(yè)協(xié)會這種第三方來做呢？有關(guān)業(yè)內(nèi)負責人一語中的：“都是利益在作怪。”

    強化行業(yè)組織自身建設(shè)是關(guān)鍵

    據(jù)透露，無錫工商聯(lián)目前是全市行業(yè)組織最大的“娘家”，歸口管理100多家協(xié)會（商會），包括機械、冶金等傳統(tǒng)制造業(yè)，文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)、電子等新興產(chǎn)業(yè)，基本上涵蓋了全市各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少行業(yè)組織的工作人員年齡偏大，他們一邊笑言“一腔熱血寫春秋”，一邊也慨嘆“后續(xù)乏人”，曾有一家協(xié)會招聘過幾個大學生，結(jié)果半年不到全跑了。“希望能多給行業(yè)組織一點陽光，不然等不到春天來臨，行業(yè)組織就要斷檔了。”

    如何盡快解決協(xié)會（商會）存在的“老弱病殘”問題？出路何在？

    一些與實體經(jīng)濟相關(guān)的行業(yè)組織負責人，都不約而同流露出這樣的想法：最好歸口到相關(guān)的政府職能部門下面，如經(jīng)信委，這樣“更便于以后開展工作”。

    如此尋找權(quán)力的“大樹蔭庇”，事實上，是不現(xiàn)實的，這明顯背離行業(yè)組織設(shè)立初衷的想法。但是從中也折射出一個不容忽視的新問題，在長期的無奈下，行業(yè)組織發(fā)展的信心正在逐步消磨，而這將對行業(yè)協(xié)會的長期發(fā)展產(chǎn)生難以估量的影響。

    無錫市汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長丁東度說：“行業(yè)協(xié)會一定要加強自身建設(shè)，決不能成為一個盈利性組織。眼下，一些行業(yè)協(xié)會（商會）只顧生存，以各種名目伸手向企業(yè)要錢，既傷害了協(xié)會自身的公信力，又讓自己成了‘溫水中的青蛙’，不思進取，失去了進一步做大做強的機會。”

    丁東度還認為，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部要建立一個懲罰性的機制，如果哪個企業(yè)會員干了壞事，就可以對其進行懲罰，或者開除出協(xié)會，并且要讓所有相關(guān)部門都知道這個企業(yè)是一個不講信用的企業(yè)，以增強協(xié)會的公信力。

    無錫市工商聯(lián)有關(guān)負責人也建議，要發(fā)揮協(xié)會的社會屬性，優(yōu)化協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局，尤其要淘汰一些不作為、難作為的協(xié)會商會，鼓勵餐飲、旅游、家政等服務業(yè)協(xié)會商會歸并整合，做優(yōu)做強。特別是要完善協(xié)會商會服務性收費的稅收優(yōu)惠政策，為行業(yè)組織減負。

    市場經(jīng)濟體制的建立和完善離不開社會組織，這一點已經(jīng)成為共識。而一個“饑飽不均”的行業(yè)組織生存狀態(tài)，無疑將影響到其整體功能的發(fā)揮。無錫行業(yè)組織發(fā)展中出現(xiàn)的困難與問題，僅僅是一個體現(xiàn)。各級政府應該引起重視，盡快從根本上來解決一些阻礙、制約著行業(yè)組織發(fā)展壯大的深層次矛盾和問題。